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中國石油天然氣集團公司應急預案編製指南

作者:    發布時間:2016-04-17 點擊下載

AG亚游集团石油為您帶來:

       本指南就集團公司及所屬企業總體預案、專項預案、現場處置預案的主要內容及要求作出說明。崗位應急處置程序由各企業結合崗位操作規程自行規定。

        本指南依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編製導則》(AQ/T9002-2006)製定,主要適用於指導生產安全、環保等事故災難類突發事件應急預案製修訂工作,其他突發事件應急預案製修訂工作可參照執行。
一、總體預案主要內容:
        (一)總則
        1.編製目的
        明確預案編製的目的、要達到的目標和作用等。
        2.編製依據
        明確預案編製所依據的國家法律法規、規章製度,部門文件,有關行業技術規範標準,以及集團公司關於應急工作的有關製度和管理辦法等。
        3.適用範圍
        規定預案適用的對象、範圍以及突發事件類型、級別等。
        4.工作原則
        明確應急工作應遵循的主要原則,內容應簡明扼要,滿足預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等要求。
        5.預案體係
        明確預案文本構成,並輔以預案體係構成圖,表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關係。
        (二)組織機構及職責
        1.應急組織體係
        明確應急組織體係的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成。
        2.機構及職責
        規定應急組織體係中各部門的應急工作職責、協調管理範疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。
        (三)風險分析與應急能力評估
        1.企業概況
        簡述企業地址、性質、從業人數、隸屬關係、主要原材料、主要產品、產量、生產裝置、工藝流程、生產設施等內容,有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)排放點等危險源分布等情況,生產作業現場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設施、建(構)築物布局等情況,以及周邊區域的公眾、社區、重大危險源、重要設施、環境(氣候、河流、地質)以及醫療、消防、公安、交通、環保、安全監管、通訊、新聞媒體等情況。
        2.風險分析和應急能力評估
        按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種突發事件類別,對存在的風險進行識別。
        對可能引發事故災難類突發事件的危險目標,應分析其關鍵裝置、要害部位以及安全環保重大危險源等突發事件的類型及風險程度,作為事件分級的主要依據。
        針對各種類型突發事件的風險程度,對本企業的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估,並列出不足。在應急保障中針對這些不足項,采取適當的強化保障措施。
        3.事件分類與分級
        事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種突發事件類別劃分。事件分級應與集團公司應急預案相對應,參照突發事件風險分析結果,依據事件可能的後果劃定。
        (四)預防與預警
        1.預防與應急準備
        按照突發事件的四種類型,結合本企業的應急管理工作現狀,分別描述防止事件發生采取的措施。
        從完善預案體係、健全規章製度、開展宣傳教育、提高員工素質、應急硬件設施建設、新技術開發、強化應急管理等方麵進行準備。
        2.監測與預警
        根據企業應急能力情況及可能發生的突發事件的類型及事件特征,有針對性地開展應急監測工作。
        通過新聞媒體、上級預警、下級報送、風險評估、應急監測等途徑獲取突發事件的預報信息,對突發事件發生的可能性和嚴重程度進行判斷,當發生突發事件的可能性和嚴重程度較大時,發出預警通知,按既有預警程序采取行動,並按程序進行應急響應準備。
        3.信息報告與處置
        明確24小時應急值守電話、內部信息報告的形式和要求,以及事故信息的通報流程;明確事故信息上報的部門、方式、內容和時限等內容;明確事故發生後向可能遭受事故影響的單位,以及向請求援助單位發出有關信息的方式、方法。
        (五)應急響應
        1.響應流程
        根據所編製預案的類型和特點,明確應急響應的流程和步驟,並以流程圖表示。
        2.應急響應分級
        根據事故緊急和危害程度,對應急響應進行分級,明確事故狀態下的決策方法、應急行動程序和保障措施。應急響應分級要清晰,Ⅰ級為最高響應級別。
        3.應急響應啟動
        明確應急響應啟動條件和啟動方式。
        4.應急響應程序
        按照突發事件發展態勢和過程順序,結合事件特點,根據需要明確接警報告和記錄、應急機構啟動、資源調配、媒體溝通和信息告知、後勤保障、應急狀態解除和現場恢複等應急響應程序。
        5.恢複與重建
        明確開展恢複重建工作的內容和程序。
        6.應急聯動
        明確應急聯動程序。
        (六)應急保障
        1.應急保障計劃
        製定應急資源建設及儲備目標,落實責任主體,明確應急專項經費來源,確定外部依托機構,針對應急能力評估中發現的不足製定措施。
        2.應急資源
        應急保障責任主體依據既有應急保障計劃,落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備及調用標準及措施。
        3.應急通訊
        明確與應急工作相關的單位和人員聯係方式及方法,並提供備用方案。建立健全應急通訊係統與配套設施,確保應急狀態下信息通暢。
        4.應急技術
        闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。
        5.其他保障
        根據應急工作需求,確定其他相關保障措施(交通運輸、治安、醫療、後勤、體製機製、對外信息發布保障等)。
        (七)預案管理
        1.預案培訓
        說明對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方,應明確宣傳、告知等工作。
        2.預案演練
        說明應急演練的方式、頻次等內容。
        3.預案修訂
        說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限,以及采取的方式等,以實現可持續改進。
        4.預案備案
        說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。
        (八)附則
        1.名詞與定義
        對應急預案涉及的一些術語進行定義。
        2.預案的簽署和解釋
        明確預案簽署人,預案解釋部門。
        3.預案的實施
        明確預案實施時間。
        (九)附件
        明確預案支持性附件,可根據預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件:
        1.應急組織機構、職責分配及工作流程圖;

        2.應急聯絡及通訊方式(辦公電話、傳真、手機號碼等)

  3.風險分析及評估報告;
        4.應急救援物資、設備、隊伍清單;
        5.重大危險源、環境敏感點及應急設施分布圖。       
二、專項預案主要內容:
        (一)風險分析與事件分級
        1.事故類型與危害分析
        分析存在的危險源及其風險性、引發事故的誘因、事故影響範圍及危害後果,提出相應的事故預防和應急措施。
        2.適用範圍與事件分級
        規定應急預案適用的對象、範圍,明確突發事件類型和分級標準等。
        突發事件分級標準應與總體預案的分級標準統一。
        (二)組織機構及職責       
        明確突發事件應急響應的每個環節中負責應急指揮、處置、提供主要支持的機構、部門或人員,並確定其職責,清晰界定職責界麵。
        (三)應急響應
        1.預警
        明確信息報告和接警、預警條件、預警程序、預警職責、預警解除條件。
        預警條件以突發事件發展趨勢的預警信息為依據,把預警工作向前延伸,逐級提前預警,提高預警時效。
        2.信息報告
        明確現場報警程序、方式和內容,相關部門24小時應急通訊聯絡方式,信息報送以及向外求援方式等。
        3.應急響應
        明確應急響應條件、程序、職責,及響應解除條件等內容。
        根據應急響應的程序和環節,明確現場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責,應急專家的選派方式,應急救援隊伍的協調和調度方式,以及與外部專家和救援隊伍的聯絡與協調等。
        明確預案中各響應部門的應急響應工作流程,繪製流程圖,編製應急職能分解表。
        (四)應急保障
        1.通訊與信息
        明確相關單位和人員的應急聯係方式,並提供備用方案。建立健全應急通訊係統與配套設施,確保應急狀態下信息通暢。
        2.物資與裝備
        明確應急救援物資、裝備的配備情況,包括種類、數量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產、供應和儲備單位的情況。
        3.應急隊伍
        明確應急隊伍的專業、規模、能力、分布、聯係方式等情況。
        4.應急資金
        明確應急資金的設立依據、額度標準和計劃、審批等內容。
        5.應急技術
        闡述應急救援技術方案、措施等內容。
        (五)附則
        主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內容。
        (六)附件
        專項預案的附件應和總體預案附件對應,在內容上比總體預案的附件更加詳細和具體。除總體預案要求的附件以外,一般還應包括下述附件:
        1.專項應急組織機構及應急工作流程圖;
        2.應急值班聯係及通訊方式;
        3.應急組織有關人員、專家聯係電話及通訊方式;
        4.上級、外部救援單位相關部門聯係電話;
        5.政府相關部門聯係電話;
        6.風險分析及評估報告;
        7.現場平麵布置圖和(或)工藝流程圖;
        8.消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料;
        9.供水供電單位的聯係方式;
        10.醫療資源平麵布置圖及聯係電話;
        11.周邊區域道路交通、疏散路線、交通管製示意圖;
        12.周邊區域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯係方式;
        13.應急響應工作流程圖(含響應程序和應急職能分解表)。       
三、現場處置預案主要內容:
        (一)事故特征
        1.危險性分析
        根據現場及作業環境可能出現的突發事件類型,對現場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發事件可能性及後果的嚴重程度,對現場及可以依托的資源的應急處置能力進行分析和評估。
        2.事件及事態描述
        簡述現場可能發生的事件,分析事態發展、判斷事故的危害性。對已發生的事件,組織現場有關人員和專家進行研究分析,根據分析結果和判斷,對事態、可能後果及潛在危害等進行描述。
        (二)組織機構及職責
        1.應急處置流程圖
        繪製應急處置流程圖,並按照流程中的處置環節對組織機構及崗位人員的工作職能進行分配。
        2.應急處置工作職責
        參照專項應急預案中組織機構職責及要求,明確現場應急領導小組及具體的人員組成,並按照現場應急工作分工,組成負責綜合、搶險、通信、專家、善後、後勤、信息報送及對外信息發布等應急工作的若幹工作小組,確定人員的崗位工作職責。
        (三)應急處置
        1.應急處置程序
        應急處置應堅持“早發現、早處置、早控製、早報告”工作方針,始終貫徹“以人為本、安全第一,關愛生命、保護環境”的工作原則,力爭達到在第一時間控製現場事態、防止事故擴大的目的。
        組織開展現場危害及風險分析,針對可能發生的事故類別及現場情況,明確事故報警、應急信息報送、應急措施啟動、應急救援人員引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。
        針對可能發生的事故等,從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控製、人員救護等方麵製定明確的應急處置措施。
        2.應急處置要點
        針對可能發生的各類事件,從操作措施、工藝流程、現場處置、監測、監控,以及事態控製、緊急疏散與警戒、人員防護與救護、環境保護等方麵製定應急處置措施,細化應急處置步驟。
        (四)注意事項
        根據現場可能發生的突發事件類型及特點,對防護、警戒措施,個人防護器具、搶險救援器材,現場自救和互救,特別警示,環境汙染控製等注意事項進行描述。




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