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ISO14000環境管理體係

作者:    發布時間:2016-03-23 點擊下載

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一、ISO14000係列標準產生的背景:

伴隨著本世紀中期爆發於一些發達國家的公害事件,人類開始認識到環境問題的出現及其嚴重性。環境汙染與公害事件的產生使人們從治理汙染的過程中逐步認識到,要有效的保護環境,人類社會必須對自身的經濟發展行為加強管理。因此世界各國紛紛製定各種法律法規和環境標準,並試圖通過諸如許可證等手段強製企業執行這些法律法規和標準來改善環境。80年代以來大規模的全球環境問題更使人們通過管理自身行為的實踐進一步認識到,人類社會的經濟發展行為是由人類的發展思想、發展觀念、消費方式和發展模式決定的。也就是說,環境問題的出現是人類社會當前發展觀的必然結果。如果不摒棄以人為中心的發展觀,不提倡和追求人與自然的和諧,一切管理手段都是蒼白的。

    為實現社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全麵發展,在世界各國及許多有識之士對人類發展模式及環境保護不斷探索的基礎上,1987年,前挪威首相布倫特蘭夫人領導的環境與發展委員會在《AG亚游集团共同的未來》中正式提出了“可持續發展”的概念。實現可持續發展正引發著社會各領域、各層麵的深刻變革和廣泛的行動,特別在工商業界,以實施可持續發展和保護環境的行動為自身應有的責任義務,進行著改變原有生產和末端治理的實踐。企業從加強環境管理入手,建立汙染預防(清潔生產)的新觀念,通過企業的“自我決策、自我控製、自我管理”的自願方式,把環境管理融於企業全麵管理之中。

1993年6月國際標準化組織成立了環境管理技術委員會(ISO/TC207,該委員會的宗旨是,通過製定和實施一套環境管理國際標準來減少人類各項活動所造成的環境汙染,節約資源,改善環境質量,促進社會可持續發展。其核心任務是研究製定ISO14000係統標準,規範環境管理的手段,以標準化工作支持可持續發展和環境保護,同時幫助所有組織約束其環境行為,實現其環境績效的持續改進。推行ISO14000可以提高全民族的環境意識,調動組織防治環境汙染的主動性,適應經濟消費潮流。

二、製定ISO14000係列標準的指導思想和關鍵原則:

1.指導思想

   ISO/TC207在起草ISO14000係列標準時確定了以下指導思想:

  (1)ISO14000係列標準應不增加並消除貿易壁壘;

  (2)ISO14000係列標準可用於各國對內對外的認證、注冊;

  (3)ISO14000係列標準必須摒棄對改善環境無幫助的任何行政幹預。

2.關鍵原則

根據以上指導思想,並考慮到發展中國家和發達國家之間的差異,ISO/TC207在製定ISO14000係列標準時確定了以下七條原則,以確保標準公正、合理和實用:

     1)ISO14000係列標準應真實和具有非欺騙性;

     2)產品和服務的環境影響評價和信息應有意義、準確和可驗證性;

     3)評價方法、試驗方法不能采用非標準方法,必須采用國際標準、地區標準、國家標準或技術上能保證再現性的實驗方法;

     4)應具有公開性和透明度,但不應損害商業機密信息;

     5)非歧視性;

     6)能進行特殊的有效的信息傳遞和教育培訓;

     7)應不產生貿易障礙, 對國內、國外應一致。

從以上的指導思想和原則可以看出,ISO/TC207努力使ISO14000係列標準具有公正性、合理性和廣泛的適應性,目的是使這套標準能真正地幫助和促進改善環境。

三、ISO14000係列標準的構成及特點:

(一) ISO14000係列標準的構成

ISO14000係列標準是一個係列的環境管理標準,它包括了環境管理體係環境審核、環境標誌、生命周期評價等國際環境領域內的許多焦點問題。國際化標準組織(ISO)給ISO14000係列標準預留了100個標準號,編號為ISO14001-ISO140100。

(二) ISO14000係列標準的特點

ISO14000係列標準,以極其廣泛的內涵和普遍的適用性,在國際上引起了極大的反響,其特點主要有:

1.標準的自願性

世界各國的環境管理逐漸由末端治理轉向汙染預防的全過程控製,環境管理手段逐漸由以行政手段為主轉為綜合采用法律、經濟、技術和提高公共意識各種手段。企業進行自身環境管理的動力逐漸由政府的強製管理轉向由於社會的需要、相關方和市場的壓力。

2.標準的靈活性

希望實施ISO14000係列標準的組織範圍廣泛,他們的環境和經濟條件不同,因此靈活性是ISO14000係列標準的必然特點。標準將建立環境行為標準的工作留給了組織自己,而僅要求組織在建立環境管理體係時必須遵守國家的法律法規和相關的承諾。 

3.標準的廣泛適用性

ISO14000係列標準的龍頭標準ISO14001標準的引言中指出,該體係適用於任何規模的組織,並適用各種地理、文化和社會條件。標準的內容十分廣泛,可以適用於各類組織的環境管理體係及各類產品的認證。任何組織,無論其規模、性質、所處的行業領域,都可以建立自己的環境管理體係,並按標準所要求的內容實施,也可向認證機構申請認證。

4.標準的預防性

這一係列標準突出強調了環境保護為主原則。環境管理體係強調係統的全過程管理,加強企業生產現場的環境因素管理,建立嚴格的操作控製程序,以保證企業環境目標的實現。

四、ISO14000部分標準簡介:

1.ISO14001:《環境管理體係——規範及使用指南》

ISO14001是ISO14000係列標準中的主體標準。它規定了組織建立、實施並保持的環境管理體係的基本模式的17項基本要求。該體係適用於任何類型和規模的組織,並適用於各種地理、文化和社會條件。這樣一個體係可供組織建立一套機製,用來確定環境方針和目標等,通過環境管理體係的持續改進。本標準的總目的是支持環境保護和汙染預防,協調它們與社會需求和經濟需求的關係。

2.ISO14004:《環境管理體係——原則、體係和支持技術通用指南》

本指南不是一項規範標準,目的是為環境管理體係的實施以及強化它和組織全部管理工作的關係提供幫助,不適用於環境管理體係的認證和注冊。

3.ISO14010:《環境審核指南——通用指南》

環境審核,是驗證和幫助改進環境績效的一項重要手段。ISO14010標準給出了環境審核定義及有關術語,並闡述了環境審核通用原則,旨在向組織、審核員和委托方提供各種環境審核的一般原則。本指南是關於環境審核的係列標準之一。

4.ISO14001:《環境審核指南——審核程序——環境管理體係審核》

本標準提供了進行環境管理體係審核的程序,包括審核目的,啟動審核直至審核結束一係列步驟要求,以判定環境管理體係是否符合環境管理體係審核準則。本標準適用於實施環境管理的一切類型和規模的組織。

5.ISO14012:《換精神和指南——環境審核員資格要求》

本標準提供了關於環境審核員的資格要求,他對內部審核員和外部審核員同樣適用。內部審核員與外部審核員都需具備同樣的能力,但由於組織的規模、性質、複雜性和環境因素不同,組織內有關技能與經驗的發展水平不同等原因,不必滿足本指南規定的所有具體要求。

以上五個標準圍繞環境管理體係與環境管理體係審核展開,各自有不同的作用,互為補充。其中ISO14001環境管理體係標準是唯一據以認證的標準。      

6.ISO14040:《生命周期評價——原則和框架》

這一標準於1997年6月1日正式頒布,是ISO14000係列標準中的工具性標準。標準將一個產品完整的環境生命周期評價工作分為四個基本階段:目的與範圍的確定、清單分析、影響評價和結果釋義。本標準規範了生命周期分析方法,並給出了“生命周期評價”過程所涉及的概念定義和具體方法要求。

五、ISO14001標準與ISO9001標準的異同:

ISO9001標準已被全世界80多個國家和區域的組織所采用,為廣大組織提供了質量管理和質量保證體係方麵的要素、導則和要求。ISO14001標準是對組織的活動、產品和服務的全麵環境管理。

1.相同點

(1)都是自願采用的管理性質的國際標準;

(2)兩個標準的管理體係相似:ISO14000標準的框架、結構和內容參考了ISO9001標準中某些規定的框架、結構和內容。

2.不同點

(1)適用範圍、對象和目的不同:ISO9001針對組織的產品質量,目的是指導組織通過質量體係,影響和改進質量活動的過程和控製要素,達到提高組織產品質量管理的能力。ISO14001的對象是環境管理,其目的是要通過對組織中環境因素的控製,實現運行和不斷改進環境管理體係,並持續改善環境績效。

(2承諾對象不同:ISO9001標準的承諾對象是產品的消費者,它是按不同消費者的需要,以合同形式進行體現。而ISO14001標準則是向相關方的承諾,受益者將是全社會,是人類的生存環境和人類自身的共同需要,這無法通過合同體現,隻能通過利益相關方,其中隻要是政府來代表社會的需要,用法律、法規來體現,所以ISO14001標準的最低要求是達到政府規定的環境法律、法規與其它要求。

(3)審核認證的依據不同:ISO9001標準是質量管理體係認證的根本依據;而環境管理體係認證除符合ISO14001標準外,還必須結合本國相關的法律、法規及其它要求標準,如果組織的環境績效不能滿足國家要求,則難以通過體係的認證。

六、ISO14000環境管理體係模式:

環境管理體係是“整個管理體係的一個組成部分,包括製定、實施、實現、評審和保護環境方針所需的組織結構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。”

在ISO14001環境管理體係模式中,借鑒了傳統的PDCA管理模式:規劃(PLAN)、實施(DO)、檢查(CHECK)和改進(ACTION)。並根據環境管理的特點及持續改進的要求,將管理體係要素分為五個部分,完成各自相應的功能:環境方針、規劃(策劃)、實施與運行、檢查和糾正措施和管理評審。

七、ISO14000術語定義:

(一)環境

環境是指“組織運行活動的外部存在,包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人,以及它們之間的相互關係。

注:在這一意義上,外部存在從組織內部延伸到全球係統。”

(二)環境影響

環境影響是指“全部或部分由組織的活動、產品或服務給環境造成的任何有益或有害的變化。”

環境影響是一種“變化”:環境的上述組成要素或要素的相互關係發生了改變,也就形成了環境影響。

(三)環境因素

環境因素是指“一個組織活動、產品或服務中能與環境發生相互作用的要素。”

注:重要環境因素是指具有或可能具有重大環境影響的環境因素。”

環境因素是環境影響的原因,環境影響是環境因素作用於環境的結果,環境因素與環境影響互為因果。環境因素的重要性應與其可能造成的環境影響的嚴重程度一致。能產生重要環境影響的因素,是重要的環境因素。對環境因素重要性的評價應與環境影響的重要性聯係起來。

(四)組織

組織是指“具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業、政府機構或社團,或是上述單位的部分或結合體,無論其是否法人團體、公營或私營。

  注:對於擁有一個以上運行單位的組織,可以把一個運行單位視為一個組織。”

組織的形式是多種多樣的,可以是:公司、集團公司、商行、企業、政府機構、事業單位,也可能是這些單位的部分或結合體。無論組織的形式如何,各組織必有其自身的行政管理能力,能夠管理、控製、改變這些活動、產品或服務,使其完成規定的職能。隻要具有了自身的職能與行政管理能力,則可視為獨立的組織,而不必考慮其性質和規模等因素。對於具有多個獨立運行單位的組織,如總公司下設三個工廠,每個工廠有它獨立職能與行政管理能力,這三個分廠則可視為三個組織。

(五)相關方

相關方是指“關注組織的環境績效或受其環境績效影響的個人或團體。”

相關方可以是團體,也可以是個人。他們的共同特點是關注組織的環境績效,或受到組織環境績效的影響。受組織環境績效影響的相關方與組織環境績效的改善有較為密切的關係,可能造成其經濟或福利的損失,這類相關方可以包括:與組織相鄰的,如鄰廠、周圍居民、下風向的企業、河流的下遊等;與組織的經營生產活動相關的,如股東、供應方、客戶、員工等。

關注組織環境績效的相關方可能包括:銀行、政府部門(如規劃部門、環境部門等),環境保護組織等,這些相關方可能間接的受到組織環境績效的影響。從這一意義上講,組織的相關方可以是整個社會。

(六)環境績效

環境績效是指“一個組織基於其環境方針、目標、指標,控製其環境因素的可測量的環境管理體係結果。”

這一術語也被譯為:環境表現、環境行為等。“績效”能較好地表達其實際內涵,它是環境因素控製及環境管理所取得的成績與效果的綜合評價,不僅表現在具體環境因素的控製管理上,也表現在控製管理的結果上。

環境績效是可測量的,因而也是可比較的,可用於組織自身、及組織與其他組織間的比較。

(七)持續改進

持續改進是指“強化環境管理體係的過程,目的是根據組織的環境方針,改進環境績效。

注:該過程不必同時發生於活動的所有方麵。”

持續改進是強化環境管理體係過程,是整個環境的改進與提高。環境績效的持續改進有賴於環境管理體係的強化與完善。

(八)汙染預防

汙染預防是指“采用防用、減少或控製汙染的各種過程、慣例、材料或產品,可包括在循環、處理、過程更改、控製機製、資源的有效利用和材料替代等。”

注:汙染預防的潛在利益包括減少有害的環境影響、提高效益和降低成本。” 

汙染預防是為減少有害環境影響、提高資源利用率、降低成本而采取的各類方法與手段。汙染預防的原則:不產生汙染為最優選擇;其次減少汙染產出,最後才采取必要的末端治理,控製汙染。

實現汙染預防的手段是多種多樣的,可包括管理手段,也可包括有效的技術措施,這裏列舉了幾種普遍采用的方法:再循環、處理、過程更改、控製機製、資源有效利用、材料替代等。把環境績效、持續改進、汙染預防三個概念聯係起來,持續改進是建立與保持環境管理體係的目的,環境績效用於衡量持續改進的實際效果,汙染預防則是提高環境績效的手段與方法,是實現持續改進的重要途徑。

(九)環境管理體係

環境管理體係是指“全麵管理體係的一個組成部分,包括製定、實施、實現、評審和保持環境方針所需的組織機構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。”

管理體係是一係列相互聯係、相互作用的管理要素和相關活動所組成的有機整體,包括組織機構與職責、策劃與規劃活動;也包括組織為環境管理提供的資源、慣例、過程和程序等。

(十)環境管理體係審核

環境管理體係審核是指“客觀地獲取證據並予以評價,以判斷一個組織的環境管理體係是否符合該組織所規定的環境管理體係審核標準的一個係統化,並形成文件的驗證過程,包括將這一結果呈報給管理者。”

環境管理體係審核是一個有控製的、獲取客觀證據的評價驗證過程,這一評價過程應滿足客觀性、係統性和文件化的要求。

本標準中的審核是指環境管理體係的內部審核,審核對象是組織按ISO14001要求所建立與保持的環境管理體係。環境管理體係審核是體係有效運行的一種保障。審核中獲得的所有審核證據都應是客觀的。

(十一)環境方針

環境方針是指“組織對其全部環境績效的意圖與原則的聲明,它為組織的行為及環境目標和指標提供了一個框架。”

環境方針為組織建立並保持環境管理體係提供了總的目的與方向,是組織開展環境管理工作的行為準則與工作原則的表述,是組織開展環境管理工作的行為準則與工作原則的表述,是組織環境管理成效與意圖的體現。

環境方針為目的、指標的建立提供了框架,是組織製定環境管理目標與指標的依據和出發點。

(十二)環境目標

環境目標是指“一個組織依據其環境方針規定自己所要實現的總體環境目的,如可行應予以量化。”環境目標是依據環境方針製定的,是組織期望實現的總體環境目的。

(十三)環境指標

環境指標是指“直接來自於環境目標,或為實現環境目標所需規定並滿足的具體的環境績效要求,它們可適用於組織或局部,如可行應予以量化。”環境指標依據環境目標,具體規定的環境績效。環境指標可以適用於整個組織,也可僅用於規定組織某一局部的具體要求。目標和指標都應是具體的,可行時應予以量化,以便比較、改進和提高。

以上十三個環境管理體係中的術語與定義僅為AG亚游集团理解環境管理體係從基本概念上提供了幫助,這些概念在ISO14001標準的運用中內涵更加豐富,應與環境管理體係要素的要求結合起來考慮, 以掌握其實際內涵。 






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